Проверка эффективности использования бюджетных средств.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
Контрольно-ревизионный отдел Клинцовской городской администрации

На основании Поручения Главы Клинцовской городской администрации от 07.07.2015 № 16 и плана работы контрольно-ревизионного отдела Клинцовской городской администрации на 2015 год, начальником контрольно-ревизионного отдела Клинцовской городской администрации Ольховой Т.П. проведена проверка эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию ведомственной целевой программы «Гражданская оборона и обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2013-2015г.г.» в МКУ «УГОЧС г. Клинцы Брянской обл.» за 2014 год.
Контрольное мероприятие произведено выборочным методом по вопросам, определённым программой проверки, в период с 09 по 19 ноября 2015 года. По результатам проверки составлен акт от 19 ноября 2015 года.
Общие сведения.
Официальное наименование учреждения: Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Клинцы Брянской области» (далее по тексту – Учреждение). Сокращенное – МКУ «УГОЧС г. Клинцы Брянской обл.».
Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Постановлением Клинцовской городской администрации от 21.12.2011 №3451.
Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ «город Клинцы Брянской области» в лице Клинцовской городской администрации.
Организационно-правовая форма Учреждения – муниципальное казенное учреждение.
Основным видом деятельности является прочая деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях.
ИНН – 3203005786, КПП – 324101001, ОГРН – 1023201337378.
Для осуществления бюджетной деятельности в УФК по Брянской области открыт лицевой счет 03273006880.
В проверяемом периоде право подписи денежных и расчетных документов имели:
- с правом первой подписи – начальник Чентырев В. А.;
- главный бухгалтер – Сафоненко Любовь Федоровна.
Имущество Администрации является муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «город Клинцы» и закреплено за Учреждением на правах оперативного управления.
Юридический и фактический адрес учреждения: 243146, Брянская область, г. Клинцы, ул. Калинина, д.151.
Учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей цели излечение прибыли в качестве своей деятельности. Финансовую деятельность Учреждение осуществляет за счет средств бюджета городского округа, в том числе ассигнований, выделяемых на финансирование целевых программ, взносов, пожертвований и других источников в соответствии с законодательством РФ.
Проверкой установлено:
согласно отчетным данным учреждению за 2014 год было выделено 10 067 628 рублей. Из них:
- по основной деятельности – 9 230 684 руб.,
- по ведомственной целевой программе «Профилактика и предупреждение несчастных случаев на водных объектах городского округа «город Клинцы Брянской области на 2013-2015г.г.»- 263 955 руб.;
- по ведомственной целевой программе «Пожарная безопасность на 2013-2015г.г.»- 6000 руб.;
- по ведомственной целевой программе «Гражданская оборона и обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2013-2015г.г.» – 526 329 рублей.
Данная проверка осуществлена в целях выявления источников и объемов финансирования, определения приоритетов направления использования выделенных средств, полученных результатов для оценки эффективности реализации программных мероприятий на основании утвержденных нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В ходе проверки соблюдения порядка разработки и принятия программы были проанализированы документы федерального, регионального и муниципального уровня по указанной тематике. Для разработки и принятия целевых программ Постановлением Клинцовской городской администрации от 24.07.2014 №2067 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ и ведомственных целевых программ городского округа «город Клинцы Брянской области». Так как ведомственная целевая программа является документом, содержащим комплекс скоординированных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы, а также измеряемые целевые индикаторы в паспорте программы определены цели и задачи данной ведомственной программы.
Согласно данным редакции программы от 16.12.2014 №3676 действующей на конец отчетного периода, т.е. на 31.12.2014 общий объем средств, составил в сумме 1123,109 тыс. руб., в том числе:
2013год - 497,78 тыс. руб.,
2014год - 526,329 тыс. руб.,
2015год - 99,00 тыс. руб.
Из чего следует, что наибольший объем расходов по указанной программе по факту исполнения двух лет действия программы сложился в проверяемом 2014 году и составил в общей сумме расходов 46,8%.
Таким образом, в ходе исполнения бюджета 2014 года, с учетом уточнений по исполнению бюджета фактически ассигнования были увеличены – с 115,00 тыс. руб. на 411,329 тыс. руб., т.е. более чем и в 4,5 раза и составили 526,329 тыс. рублей. Всего за 2014 год изменения в программу вносились 6 раз в редакции Постановлений Клинцовской городской администрации: от 22.05.2014 №1343/1; от 01.07.2014 №1829; от 19.08.2014 №2359; от 08.10.2014 №2839; от 02.12.2014 №3481; от 16.12.2014 №3676.
По итогам проверки порядка финансирования программы сделан вывод о недостаточном качестве планирования расходов бюджета городского округа на реализацию ведомственной программы и как следствие – перераспределение средств, значительное изменение объемов финансирования на исполнение программных мероприятий.
Проверка выполнения мероприятий целевой программы проведена с целью оценки соблюдения принципа результативности и эффективности направления расходования средств бюджета городского округа в рамках выполнения программных мероприятий на основе данных первичных бухгалтерских документов, подтверждающих фактическое использование выделенных денежных средств. Для проверки предъявлены необходимые первичные учетные документы, обосновывающие финансовые операции по расчетам с поставщиками и подрядчиками: договоры, счета, счета-фактуры, формы №КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ». В результате проверки достоверности использования денежных средств установлено, что произведенные расходы на сумму 526,329 тыс. руб., отражены в бухгалтерском учете учреждения без нарушений.
В результате проверки исполнения ведомственной целевой программы установлено, что денежные средства в сумме 405,097 руб. направленные на выполнение ремонтных работ, строений, расположенных по адресу г. Клинцы, с. Займище, ул. Центральная д.2 не повлияли на качество показателей ожидаемых результатов реализации программы, а именно:
-обеспечение работников муниципальных учреждений медицинскими СИЗ.
-сокращение времени на сбор, обработку, анализ и оценку о ЧС и происшествиях.
- рост числа спасенных при ЧС и происшествиях.
Вследствие чего по результатам оценки эффективности реализации ведомственной программы и достижения целей и задач проверкой сделан вывод о неэффективном использовании средств бюджета городского округа в сумме 405,097 тыс. руб., в нарушение требований ст.34 Бюджетного кодекса РФ, которой определен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.

По итогам контрольного мероприятия с учётом выше изложенного, на основании п.4.1. Порядка осуществления контрольно-ревизионным отделом Клинцовской городской администрации полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю на территории городского округа «город Клинцы Брянской области» учреждению предложено:
1. улучшить качество планирования и исполнения ведомственных целевых программ;
2. средства городского бюджета, предусмотренные для выполнения программных мероприятий использовать по назначению для достижения требуемого результата по обеспечению выполнения целей и задач определенных ведомственной целевой программой.
Главе Клинцовской городской администрации Евтееву С.Ю. предоставлен отчет по результатам проведенного контрольного мероприятия о выявленных нарушениях финансово-бюджетной дисциплины и исполнению полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю при реализации материалов проверки.