Опека и попечительство

Основные понятия:

Опека и попечительство — форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Какие дети могут быть переданы под опеку (попечительство)?

Закон устанавливает следующие основания для назначения ребенку опекуна (попечителя):

• Факт отсутствия попечения со стороны родителей или лиц их заменяющих (ст.145 Семейного Кодекса РФ), а именно:

- смерть родителей (объявление родителей умершими, которое производится судом по правовым последствиям приравнивается к смерти);

- лишение их родительских прав;

- ограничение их в родительских правах;

- признание родителей недееспособными; • болезнь родителей; • длительное отсутствие родителей;

- уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

- отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

- пребывание родителей (родителя) в местах лишения свободы.

- Рождение ребенка у лиц, не достигших 16 лет (ст. 62 Семейного Кодекса РФ)

Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями), осуществляются органами опеки и попечительства.

Общими для всех случаев назначения опеки и попечительства, являются обязательные требования, предъявляемые к кандидатам в опекуны (попечители). Опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние дееспособные лица, за исключением лиц, которые не могут быть назначены опекунами (попечителем).

Не могут быть назначены опекуном (попечителем) (Статья 146 СК РФ):

1. лица, лишенные родительских прав;

2. больные хроническим алкоголизмом или наркоманией. Наличие этих заболеваний может быть подтверждено лишь справкой из медицинского учреждения или заключением врачебной комиссии.

3. лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); Отстранение, как и назначение, производится вынесением органом опеки и попечительства соответствующего акта (как правило, постановления).

4. лица ограниченные в родительских правах; ограничение в родительских правах считается состоявшимся при вступлении в законную силу решения суда.

5. бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине. Доказательством может служить лишь вступившее в силу решение суда, в мотивировочной части которого указаны причины отмены усыновления.

6. лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

В настоящее время действует утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью).

К таким заболеваниям отнесены:

• туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;

• заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

• злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

• наркомания, токсикомания, алкоголизм;

• инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

• психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

• все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1-й и 2-й групп, исключающие трудоспособность.

Существует и специальный порядок прохождения освидетельствования при котором пригодность кандидата сообщается учреждением здравоохранения непосредственно органу опеки и попечительства (Приказ Минздрава Российской Федерации от 10 сентября 1996 г. № 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями").

Условиями для назначения лица опекуном (попечителем) (согласно ст. 35 ГК РФ) является:

1. нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя). Закон не уточняет, какие именно качества имеются в виду, и орган опеки и попечительства должен руководствоваться общепринятыми нормами морали. По-видимому, назначение нежелательно в отношении лиц, ранее судимых за преступления против личности и подобные преступления; в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами; в отношении лиц, не работающих и не имеющих постоянного источника доходов и пр.

2. способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, под которой следует понимать состояние здоровья и возраст лица, позволяющие полноценно совершать как фактические, так и юридические действия в пользу подопечного.

3. отношения между опекуном (попечителем) и ребенком.

4. желание самого подопечного видеть в качестве своего опекуна или попечителя определенное лицо. Это могут быть отношения родства (тетя — племянники, бабушка — внук, брат — сестра и пр.), свойства (сноха — свекровь), бывшего свойства (бывшая мачеха — бывший пасынок) и др. Закон не устанавливает приоритета родственных связей, однако они наиболее предпочтительны для опекунов (попечителей) и их подопечных. Поскольку обязанности опекунов и попечителей исполняются безвозмездно, то скорее всего согласие взять их на себя изъявит то лицо, которому в силу родства судьба подопечного небезразличен.

5. учитывается отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. Такое желание учитывается органом опеки и попечительства, если подопечный в состоянии его выразить. В соответствии со ст. 57 СК РФ мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, по любому касающегося его вопросу должно быть обязательно учтено, в том числе оно должно быть учтено и органом опеки и попечительства. Таким образом, необходимо выяснить желание ребенка по поводу назначения ему опекуна (попечителя) и отразить результат опроса в документах, оформляемых при установлении опеки (попечительства).


Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:

а) заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление);

б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);

в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

з) справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);

и) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);

к) автобиография.

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Документы, предусмотренные подпунктами "б" - "г" и "з" пункта 4 настоящих Правил, принимаются органом опеки и попечительства в течение года со дня их выдачи, документ, предусмотренный подпунктом "д", - в течение 3 месяцев со дня его выдачи.


Права и обязанности опекуна (попечителя):

Как опекуны, так и попечители обязаны:

• Заботится о содержании подопечных (т.е. предоставлять им питание, одежду и т.п.);

• Обеспечивать подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой в гражданском законодательстве «посторонний уход», а также в необходимых случаях медицинской помощью);

• Заботиться о воспитании ребенка (о его психическом, духовном и нравственном развитии);

• Обеспечить получение ребенком общего образования;

• Заботиться о здоровье ребенка и о его физическом развитии;

• Заботиться об общении ребенка с его родственниками и регулировать порядок общения;

• Представлять и защищать права и интересы ребенка.

Это фактические действия, которые ст.36 Гражданского Кодекса РФ обязывает совершать опекунов и попечителей несовершеннолетних.

Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечных. Опекуны и попечители всех подопечных обязаны защищать их интересы, а следовательно имеют право и обязаны:

• Подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;

• Подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;

• Принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и прочие);

• Предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;

• Обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;

• Защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;

• Обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.

Опекуны и попечители не вправе:

• Опекун, попечитель их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование;

• Предоставлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
В чем отличие опеки и попечительства ?

Опекун в отличие от попечителя имеет право и (или) обязан:

• совершать от имени подопечного сделки, за исключением тех, которые по своему характеры могут быть совершены только лично(например опекун не вправе составить от имени подопечного завещание);

• предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного (ст. 171 и 172 ГК РФ); • нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным (ст. 1073 и 1076 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (п.3 ст.28 ГК РФ).

В отличие от опекуна попечитель имеет право и (или) обязан:

• давать согласие на совершение подопечным сделок, за исключением тех сделок, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно;

• предъявлять в суд иск о признании совершенной подопечным сделки недействительной и применении последствий недействительности данной сделки (ст. 175, 176 ГК РФ);

• нести субсидиарную имущественную ответственность в соответствии со ст. 1073 ГК РФ .

Отличие опеки (попечительства) от приемной семьи:

Согласно нормам, установленным главой 21 СК РФ, приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью), в соответствии с которым ребенок передается на определенный срок, а на содержание каждого ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства. Основное же отличие состоит в основании возникновения правоотношений. Опека или попечительство возникает из назначения (административного акта), а приемная семья – из договора.

Основания для прекращения опеки и попечительства:

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст. 39 и 40 ГК РФ. Все основания можно разделить на три группы:

1. «Автоматическое » прекращение.

- Достижение несовершеннолетним 14 лет прекращает опеку, достижение 18 лет- попечительство;

- Вступление несовершеннолетнего в брак прекращает попечительство;

- Эмансипация несовершеннолетнего прекращает попечительство;

- Достижение совершеннолетия или приобретение полной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем прекращает опеку над его ребенком;

2. Освобождение от исполнения обязанностей.

- Освобождение от исполнения обязанностей при наличии уважительных причин;

- Возврат несовершеннолетнего его родителям или его усыновление;

- Помещение подопечного в соответствующее воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (не обязательное основание для всех случаев).

3. Отстранение.

- Исполнение опекуном (попечителем) полномочий в корыстных целях;

- Оставление подопечного без надзора и необходимой помощи;

- Иное ненадлежащее выполнение опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей.

Администрация / Отделы администрации / Отдел опеки и попечительства / Семейные формы устройства детей /